国家安全等重要事项除外 海南地方法规不再新设行政许可

本报记者 裴昱 北京报道

不断优化营商环境正在成为海南省制定各项制度和政策的安全着力点。在确定了2022~2025年进一步优化营商环境的等重地方行动方案后，海南省政府正着手提升政府诚信水平，事项拟定了一揽子具有针对性的除外措施，提出了要建立“有事必应、海南无事不扰”的法规经营便利政策制度。

日前，不再海南省下发《关于进一步加强政府诚信建设的新设行政许若干措施》（以下简称“《若干措施》”），围绕与企业经营、安全投资密切相关的等重地方痛点与难点，提出解决办法。事项以充分发挥政府在全社会诚信建设中的除外表率和引领作用，优化海南自由贸易港营商环境。海南

“很多都与企业利益直接相关。法规”6月26日，不再一位长期在海南投资的民营企业主向《中国经营报》记者表示。引起他关注的是《若干措施》中关于政府建立包容审慎监管制度的内容。“企业经营行为中有各种探索和尝试，包容审慎监管制度能保护企业创新的积极性，增加经济活力。”他说。

《若干措施》提出，针对新业态新模式的性质、特点，分类实施监管，探索柔性监管。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，实施风险分级分类“信用+智慧”监管，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

“双随机、一公开”监管是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查情况、查处结果及时向社会公开的监管方式。2019年，国务院下发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》全面推行这一方式。在与企业信用结合后，可以提升执法检查的精确性，避免干扰合规企业的经营。

这还不是全部。记者了解到，在企业更为关心的行政处罚方面，海南省将制定实施包容审慎监管的指导性意见，编制“不罚清单”和“轻罚清单”，对轻微违法行为探索减轻或免于处罚的包容审慎监管。“很多企业经营的轻微违规行为没有主观恶意，所以，这种包容监管的探索企业十分关注。”前述民营企业主称。

在对企业经营行为探索包容审慎监管的同时，海南省还着手规范政府的许可行为。《若干措施》提出，优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，政策颁布后应当在10个工作日内通过海易办、海易兑等政务服务平台和政府网站等途径依法公开，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，除按照保密要求不得公开的文件外，未向社会公布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

更具实质意义的是尽可能减少政府许可事项。对此，海南省的原则是，除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的事项外，地方性法规、政府规章原则上不再新设行政许可。

值得注意的是，《海南自由贸易港建设总体方案》中提出，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

记者了解到，海南省将制定“行政许可事项清单”，依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。

为了达到提升政府诚信、优化营商环境的目标，海南省政府还以多项制度作为实施保障。《若干措施》提出，由海南省发展改革委牵头建立健全政务失信记录系统，将省政府各部门、市县政府、管理机构、派出机构、事业单位等财政拨款单位在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决（作为被执行人等）、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并将有关记录归集至海南自由贸易港信用信息共享平台。

这些信息将依托“海南省政府信用信息网”和“信用海南”等网站依法依规逐步公开，接受社会监督，实现政务信用信息归集、联动奖惩、信用监测、信用修复、考核评价等主要功能。

《若干措施》明确，一旦省政府各部门、市县政府出现政务失信行为的，由其上级机关、主管部门或者优化营商环境工作主管部门责令改正，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，并予以公开通报批评，对造成重大政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。