如何解决三线企业旧址等工业遗产所有权与属地分离，工信部答复

澎湃新闻记者 蒋子文

8月30日，何解工业和信息化部官网发布了《关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02651号（文体宣传类219号）提案答复的决线旧址函》，答复了全国政协委员何晓勇提出的企业《关于活化工业遗产促进工业旅游可持续健康发展的提案》。

据《华兴时报》报道，等工2022年全国两会上，业遗有权住宁全国政协委员何晓勇在提案中指出，属地“工业旅游发展空间广阔、分离复潜力巨大，工信但政策支持引导力度不够，部答存在权属分割等历史遗留问题，何解投资顾虑高、决线旧址招商引资难、企业项目推进慢、等工配套不完善等现象制约着工业旅游的业遗有权潜力挖掘和可持续健康发展，应引起重视。属地”

何晓勇以宁夏石嘴山市为例进一步介绍，作为国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一和“三线”建设的重要布局点，石嘴山市生产出宁夏的第一吨煤、第一炉钢、第一度电，是宁夏工业的“摇篮”。辖区内20世纪50至70年代布局建设的煤炭、电力、钢铁、机械、有色金属等工业企业遗存48处。

公开资料显示，所谓三线建设，是指1964年至1980年，在中国中西部13个省份进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。

工信部在上述答复函中指出，工业遗产所有权与属地分离是“三线建设”旧址在工业遗产保护利用中遇到的实际问题之一。

始于20世纪60年代的三线建设，是在当时国际局势日趋紧张的情况下，为加强战备，逐步改变我国生产力布局的一次由东向西转移的战略调整，一大批先进的军工企业、国有企业、科研院所落户中西部地区，为增强国防实力、改善生产力布局及中西部工业化作出了极大贡献。80年代，中央作出三线布局调整战略决策，大批三线企业实施搬迁改造，留下了大量闲置厂房设备、路网管网等设施。这些三线企业旧址及厂房设施的产权大多归属中央企业所有，根据公司法、企业国有资产法等法律法规，中央企业是独立的市场法人主体，其财产为法人财产，国务院和地方人民政府不干预企业依法自主经营。

工信部表示，针对权属分离问题，相关部门正在积极探索市场化的解决办法。2020年，发展改革委会同工信部等五部门印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》，提出要探索工业遗产国有资产确权和合法流通交易体制机制；发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式，实现市场化运作。建议地方政府通过市场化方式进行央地合作，鼓励企业通过挂牌出售、共同开发、自愿捐赠等多种方式探索开展三线企业旧址等工业遗产保护，更好的发挥工业遗产价值。

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